需要厘清的问题
研究任务是研究制度变更建议明确表达的内容，区分直接观察到的特征及其解释。评价需要考虑每项材料是否适合研究，以及拟议结论的依据能否核查。
应准备的材料
- 含实施部分的完整纲领
- 关于拟议机构结构的说明
- 含争议性解释的材料
需要比对的内容
列明所指机构、拟议行动、参与者和实施程序；比较纲领目标与实现手段，区分调整职权和从体系中撤销机构。每个重要特征都应对应材料中的具体部分。综合评价相同点和差异，同时核查其他可能解释以及所用研究方法的局限。
分析可能取得的结果
可能形成拟议制度变更关系图，附上可核查的示例和评价依据。尚未解决的问题以及所需的补充研究应分别列出，不预先承诺一定能得出答案。
结论的边界
纲领分析不能确定起草者的隐秘意图。结论仅适用于所研究的对象和已说明的条件；特征不足时，必须明确指出相关问题无法解决。